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关于印发《2021年能源监管工作要点》的通知
2021年04月21日 09:39 来源: 朔州市能源局

朔能源发〔202142

 

 

各县(市、区)能源局、朔州经济开发区创新发展部、国网朔州供电公司、地电朔州分公司、局机关各有关科室:

现将《2021年能源监管工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

朔州市能源局

2021419

 

 

2021年能源监管工作要点

 

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府的决策部署,以全省能源工作会议精神为统领,以推动高质量发展为主题,以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标,切实加强行业监管,提升能源监管工作的系统化和规范化水平,保障能源战略、规划、政策、项目有效落地,确保全省能源工作会议任务目标的实现。

二、重点任务

(一)以推动能源高质量发展为主线,突出能源规划、政策监管

1)加强重大能源政策执行情况监管。紧跟“十四五”能源规划和相关配套专项规划、政策文件,加大对国家、级能源规划、政策执行情况的监督检查力度。坚持问题导向,聚焦突出问题,加强组织协调,集中监管力量,提出政策建议,督促问题整改。通过政策监管,保障能源规划、政策的贯彻落实。

2)加强重大能源项目开展情况监管。对照国家、省级能源规划和产业政策要求建设的项目,密切跟踪输电线路、油气管道、煤矿项目(含技术改造)、火力发电、新能源等重大工程项目合规建设情况、生产运行情况,加强事中事后监管,实施全过程监管,进一步规范企业投资行为,压实企业主体责任。

(二)以构建现代能源体系为目标,深化能源市场、行业监管

3)加强煤矿产能核定和生产能力公告监管。把煤炭企业执行产能核定和生产能力公告情况的监督检查作为加强煤矿日常管理的重要内容,完善监管手段,强化动态核查。通过检查、核实煤炭企业的生产能力、证照、生产条件等相关信息,加强对煤矿产能核定和生产能力公告的事中事后监管。

4)加强煤炭洗选行业监管。联合相关职能部门,按照职责分工,加大对证照手续不齐全、环保不达标、生产规模小、工艺落后、经营管理不规范、安全管理差、违法违规生产建设企业关闭淘汰工作的监督指导力度。督促检查洗选企业落实标准化达标升级工作情况。通过淘汰落后过剩产能、标准化建设引领,推进洗选行业规范发展。

5)加强煤炭企业生产经营监管。联合有关部门,建立联合。执法和分级监管机制,创新煤炭经济运行监管新模式。依托大数据信息平台,加强对煤炭企业生产经营、财会制度、税收缴纳等的监管,规范煤炭企业生产经营活动秩序,真实准确地掌握煤炭生产经营数据,为科学制定产业政策,提升煤炭供给质量创造好基础。

6)加强电力市场监管。统筹电力现货、中长期和辅助服务市场,引入信用评价与风险防范管理,加强对各市场主体资格、入退市程序、交易规则及交易机构运营情况的监管。加强对电网调度机构保障电量综合平衡的监管。规范市场主体行为,强化市场秩序,深化电力市场化改革,保障我省电力市场健康有序发展。

7)加强煤电项目优化升级监管。加大对煤电淘汰落后产能,推进优化升级的监管力度,加强对相关政策落实情况和目标任务完成情况的督促指导。加强煤电机组灵活性改造指导,加大可再生能源电力消纳保障落实情况的监督指导力度,提升电源侧调峰能力,促进新能源消纳。

8)加强用户“获得电力”监管。围绕用电报装时间、环节、成本、供电可靠性等方面,加强协调监督,督促指导供电企业加强内部管控,优化线上服务,压减中间环节,加快业务办理速度,规范用电报装收费,持续提升供电能力和供电可靠性,为市场主体提供更好用电保障,持续优化用电营商环境。

9)加强非常规天然气开发利用监管。强化油气开发项目、瓦斯资源化利用项目的全过程监管,加快全省非常规天然气的开发利用和输气管网设施互联互通,推动全省非常规天然气规模化开发利用,减少供气中间环节,提升管网调度能力和供气保障水平。

(三)以清洁低碳为指引,强化能源节约高效利用监管

10)加强能耗“双控”监管。以能耗“双控”目标责任考核为牵引,督促相关部门,加大节能工作的推进力度。严格重点耗能项目管理,开展“控制源头、管理过程、监控后果”的全过程监管,跟踪工作进展,定期开展检查,及时预警通报,不断提升能效水平,推动能耗“双控”目标落实。

11)加强节能专项和日常监察。以固定资产投资项目节能审查落实情况、重点用能单位能耗在线监测系统建设情况、单位产品能耗限额标准执行情况、节能管理制度落实情况、高耗能落后机电设备(产品)使用情况等为重点内容,开展好节能专项和日常监察。通过监察,督促企业落实国家标准规范,规范企业用能行为。

12)加强煤炭消费减量替代监管。加强统筹协调,完善联动机制,加大检查指导力度,强化督导考核力度。通过淘汰落后煤电机组、推进清洁取暖、加大新能源及非常规天然气开发利用等措施手段,控制煤炭消费增量、压减煤炭消费存量、优化能源结构,完成煤炭消费减量等量替代方案阶段目标。

(四)以专项整治三年行动为抓手,严格能源安全保障监管13)加强电力安全监管。以完善分级分类监管体制和“安

全风险分级管控和隐患排查治理”双重预防机制建设为抓手,夯实行业监管责任和企业主体责任。加大对电力施工、发电、输电、供电及网络的安全执法力度和重大节假日、活动的安全保电工作,加强电力可靠性管理和电力应急管理,强化应急预案管理体系建设。

14)加强煤炭业务保安监管。以智能化建设、产能核定和减量置换为重点工作,严格准入门槛,规范生产建设行为,在项目核准、初步设计、产能调控、推动行业升级改造等方面加强煤矿安全工作。强化对煤炭企业落实行业规划、产业政策情况的监督检查,把好煤矿安全工作的“首道门”。

15)加强油气管道保护。以在运老旧管道、穿越林草区管道和管网枢纽为重点,加大对管道企业和第三方单位管道保护行为的执法检查。加大对管道企业落实油气管道完整性管理的指导检查,推进管道企业建立健全管道建设保护管理制度、遵守管道建设保护相关标准规范,确保管道稳定运行。

(五)以全面落实依法行政为准则,规范行政执法行为

16)严格规范执法工作。全面落实依法行政要求,严格执行行政执法“三项制度”规定。依法履行监管职能,落实监管责任,严格执法资格,规范执法行为,完善行政执法程序和工作机制,加强制度和队伍建设,全面提升执法效率和水平,妥善处理社会舆情,保障执法工作严格、规范、公正、文明运行。

17)深化新型执法手段应用。全面推行“双随机,一公开”、“互联网+监管”等监管手段,积极运用信用监管手段,用好信用评价和风险预警信息,总结推广信用资质在市场监管、行政审批、安全生产等方面实践运用成效,探索构建以信用为基础的新型能源监管机制的方式路径,实施分级分类,精准监管。

18)强化监管结果运用。将监管结果、报告作为拟订行业规划、政策和项目审批的重要参考或依据,作为推动行业高质量发展、重大政策项目落地的重要抓手。加强监管结果的闭环管理,坚持问题导向,分门类处理发现的问题,加大对违法非法行为的查处力度,强化能源监管工作的权威性和严肃性。

三、组织保障

19)进一步提高政治站位。始终把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署抓监管,围绕重大能源战略规划政策落实抓监管,围绕企业群众关心关切的问题抓监管,持续推动全省能源高质量发展。

20)坚持以党建工作为引领。坚持党对能源监管的全面领导。贯彻落实时代党的建设总要求,持续提升能源监管工作系统化、规范化建设水平,为能源监管工作提供力量源泉和可靠保证。贯彻落实全面从严治党要求,推动党建工作和监管工作同谋划、同部署、同检查、同考核,努力实现党建、业务和队伍建设的融合发展。

21)加强能源监管能力建设。转变思想认识,加强政治教育,强化业务培训,增强法律意识,严格责任落实,规范监管行为,加强工作作风和廉政建设,切实把“立党为公,执政为民”--的执政理念落实到各项监管工作中去,不断提高党员干部的专业素养和监管本领,促进能源监管水平和服务质量的提升。

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